Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	УТВЕРЖДАЮ Руководитель Управления В.Е. Савинов

Правоприменительная практика

Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора

во II квартале 2019 года

Предисловие

В настоящее время в Российской Федерации действует приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в соответствии с которой работа надзорного органа с поднадзорной сферой должна ориентироваться на профилактику предотвращения конкретных рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. На текущем этапе – этапе становления профилактической деятельности - профилактическая деятельность контрольно-надзорных органов заключается в превенции (предотвращении) нарушений обязательных требований, а не непосредственно рисков этих нарушений.

Тем не менее, смысл профилактики заключается в предупреждение возникновения указанных рисков, и контрольно-надзорные органы имеют возможность (и должны) воздействовать на них косвенно – за счет целенаправленной работы по повышению правовой грамотности подконтрольных субъектов.

Таким образом, под профилактикой рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям можно понимать деятельность контрольно-надзорных органов по реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на просвещение подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований и стимулирование добросовестного и правомерного поведения подконтрольных субъектов.

Для обеспечения состояния безопасности охраняемых законом ценностей наше Управление стремится к росту числа законопослушных подконтрольных субъектов.

Поэтому основным адресатом профилактической деятельности Управления становятся те организации, поведение которых свидетельствует об их стремлении к соответствию предъявляемым к ним требованиям, даже если они неосознанно или в силу каких-то конкретных объективных причин допускают их нарушение (незнание обязательных требований, противоречие обязательных требований друг другу, устаревание обязательных требований, невозможность выполнения обязательных требований без чрезмерных экономических затрат). Целенаправленное содействие соблюдению обязательных требований именно данной категории предприятий способствует росту числа законопослушных подконтрольных субъектов и, следовательно, ведет к снижению рисков причинения вреда публично значимым благам.

Общая стратегия профилактической деятельности Управления на 2019 год установлена Планом-графиком профилактических мероприятий по предупреждению нарушений обязательных требований в Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на 2019 год, утвержденным 23 января 2019 года руководителем Управления В.Е.Савиновым. С этим документом можно ознакомиться на официальном сайте Управления www.vol-nrs.gosnadzor.ru по адресу: Главная/ Деятельность/Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

На данном этапе в целях соблюдения обязательных требований поднадзорными субъектами Управлением организована следующая работа в отношении поднадзорных предприятий:

- информирование о последних изменениях в нормативной базе Ростехнадзора, разъяснение новых требований нормативных правовых актов Ростехнадзора, разъяснение неоднозначных ,или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований (глава II);

- выявление наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, анализ причин этих нарушений и определение конкретных мероприятий по их устранению (глава IV);

- направление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в соответствии со ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (глава V).

- предложение организационных, технических и иных мероприятий, необходимых для реализации новых требований нормативных правовых актов (глава VI);

300-летие создание горного надзора в России. Полномочия Управления

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) объединяет разные виды надзора. Старейший из них –горный надзор, история которого уходит в началу XVIII века – времени интенсивного поиска новых месторождений полезных ископаемых и развития горнозаводской промышленности. Указом Петра I от 10 ( 23 по н.с.) декабря 1719г. учредил Берг-коллегию (горную коллегию), которая располагала исключительно широкими полномочиями. В сферу ее ведения входили все области горного дела и металлургии от геологоразведочных работ, совершенствования производства, подготовки персонала, закупки продукции, оказания материальной помощи горнопромышленникам до конфискации заводов и рудников у несостоятельных предпринимателей. Дата подписания Петром I этого указа- 23 декабря считается Днем Службы.

300 лет назад началось формирование отечественного государственного надзора, по мере развития промышленности и горного дела виды и функции надзора реформировались, расширялись, и создавались новые виды надзора.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в пределах установленной сферы деятельности на территории Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Пермского края, Нижегородской области (за исключением территории ЗАТО г. Сарова), Кировской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Ульяновской области, Тверской области (только в части надзора за безопасностью Калининской АЭС).

В соответствии с «Положением о Волжском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2016 г. № 270, Управление:

- осуществляет федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;

- осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, являющихся объектами использования атомной энергии;

- предоставляет государственную услугу по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии;

- осуществляет регистрацию организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности;

- предоставляет государственную услугу по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объектов использования атомной энергии;

- предоставляет государственные услуги по установлению нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

- реализует и другие полномочия.

Под надзором Управления находится 840 организаций. Наиболее крупные из них, в отношение которых введен режим постоянного государственного надзора: Балаковская и Калининская АЭС, Научно-исследовательский институт атомных реакторов, Чепецкий механический завод, Опытно-конструкторское бюро машиностроения им. Африкантова, Самарское, Саратовское, Казанское, Нижегородское, Кирово-Чепецкое и Благовещенское отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», а также филиал «Димитровградский» федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами».

Для удобства восприятия информация представлена по объектам надзора.

Федеральный государственный надзор

Информация о количестве проведенных мероприятий по контролю во 2 квартале 2019 года (2 квартале 2018 года) в отношении поднадзорных объектов и их распределение по видам проверок приведено в таблице №1

Информация о количестве выявленных нарушений обязательных требований и количестве административных наказаний во 2 квартале 2019 года (2 квартале 2018 года) и их распределение по видам мероприятий по контролю представлена в таблице №2

Информация о суммах наложенных административных штрафов во 2 квартале 2019 года (2 квартале 2018 года) и их распределение по видам мероприятий по контролю представлена в таблице №3

Таблица №1

№ п/п	Наименование показателя	По видам надзора	Всего по Управлению
РОО	ЯТЦ	АС	ИЯУ	УиК	ФЗ	ПК и ИО	ГСН
1	Общее количество проверок, проведенных в отношении поднадзорных предприятий,	(162) 197	(20) 27	(192) 306	(24) 25	(99) 132	(122) 119	(37) 40	(12) 14	(668) 656
1.1	из них проверки, при которых выявлены правонарушения	(31) 13	(2) 1	(3) 2	(2) -	(11) 6	(12) 9	(7) 3	(3) 1	(71) 35
2	Количество плановых проверок,	(54) 56	(3) 4	(4) 3	(-) -	(47) 55	(50) 31	(16) 24	(2) 2	(176) 92
2.1	из них проверки, при которых выявлены правонарушения	(14) 8	(1) 1	(1) -	(-) -	(9) 3	(5) 5	(7) 3	(-) -	(37) 20
3	Количество внеплановых проверок,	(69) 38	(7) 4	(2) 1	(2) 1	(28) 20	(46) 16	(21) 16	(10) 12	(185) 74
3.1	из них проверки, при которых выявлены правонарушения	(15) 5	(1) -	(-) -	(1) -	(2) 3	(6) 1	(-) -	(3) 1	(28) 10
4	Количество проверок в режиме ПГН,	(39) 103	(10) 19	(186) 302	(22) 24	(24) 35	(26) 52	-	-	(307) 490
4.1	из них проверки, при которых выявлены правонарушения	(2) -	(-) -	(2) 2	(1) 0	(-) -	(1) 3	-	-	(6) 5

Таблица №2

№ п/п	Наименование показателя	По видам надзора	Всего по Управлению
РОО	ЯТЦ	АС	ИЯУ	УиК	ФЗ	ПК и ИО	ГСН
1	Выявлено правонарушений, в том числе:	(84) 29	(19) 1	(4) 2	(3) -	(17) 19	(27) 23	(33) 19	(45) 39	(232) 132
1.1	при плановых проверках	(30) 20	(6) 1	(1) -	(-) -	(12) 7	(10) 10	(33) 19	(-) -	(92) 57
1.2	при внеплановых проверках	(52) 9	(13) -	(-) -	(2) -	(5) 12	(11) 2	(-) -	(45) 39	(128) 62
1.3	в режиме ПГН	(2) 0	(0) -	(3) 2	(1) -	(-) -	(6) 11	-	-	(12) 13
2	Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в том числе:	(9) 15	(2) -	(3) 2	(1) -	(1) 7	(1) 8	(2) 4	(0) 0	(19) 36
2.1	при плановых проверках	(6) 10	(2) -	(1) -	(0) -	(1) 6	(-) 6	(2) 4	(-) -	(12) 26
2.2	при внеплановых проверках	(3) 3	(-) -	(-) -	(-) -	(-) 1	(-) -	(-) -	(-) 0	(3) 4
2.3	в режиме ПГН	(-) 2	(-) -	(2) 2	(1) -	(-) -	(1) 2	-	-	(4) 6

Таблица №3

№ п/п	Наименование показателя	По видам надзора	Всего по Управлению
РОО	ЯТЦ	АС	ИЯУ	УиК	ФЗ	ПК и ИО	ГСН
1	Общая сумма наложенных административных штрафов тыс.руб., в том числе:	(530) 1459,3	(-) -	(50) 160	(30) -	(-) 1110	(-) 600	(-) 220	(-) -	(610) 3549,3
1.1	при плановых проверках	(130) 623	(-) -	(-) -	(-) -	(0) 1110	(-) 380	(-) 220	(-) -	(130) 2333
1.2	при внеплановых проверках	(400) 836	(-) -	(-) -	(-) -	(-) -	(-) -	(-) -	(-) -	(400) 836
1.3	в режиме ПГН	(-) 0,3	(-) -	(50) 160	(30) -	(-) -	(-) 220	-	-	(80) 380,3
2	Из них, на должностное лицо	(30) 76,3	(-) -	(20) 160	(30) -	(-) 60	(-) 60	(-) 20	(-) -	(80) 376,3
3	Из них на юридическое лицо	(500) 1383	(-) -	(30) -	(-) -	(-) 1050	(-) 540	(-) 200	(-) -	(530) 3173

Федеральный государственный надзор на исследовательских ядерных установках

Во 2 квартале 2019 года Управление осуществляло государственный надзор за состоянием безопасности в области использования атомной энергии на:

6 исследовательских ядерных установках (ИЯУ) одной эксплуатирующей организации (НИИАР), имеющей лицензии на их эксплуатацию;

1 строящейся ИЯУ;

1 ИЯУ, выводимой из эксплуатации в соответствии с представленными документами о безопасном прекращении деятельности;

4 критических стендах двух эксплуатирующих организаций (АО «ГНЦ НИИАР» и АО «ОКБМ Африкантов»).

За 2 квартал 2019 года Управлением проведено 25 проверок состояния безопасности исследовательских ядерных установок (по результатам одной из них выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 года – 24 проверки (из них 2 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения). В большинстве случаев проверки проводились в рамках режима постоянного государственного надзора: за 2 квартал 2019 года – 24 (за 2 квартал 2018 года – 22 проверки) по результатам которых правонарушения не выявлены.

Во 2 квартале 2019 года проверок было проведено немного больше, чем в аналогичном периоде 2018 года, при этом было выявлено 1 правонарушение.

Вывод (направления надзора за АЭС и ИЯУ): что культура безопасности в области использования атомной энергии всегда являлась и является для АЭС и ИЯУ приоритетной и в целом обеспечивается, хотя увеличение количества нарушений обязательных требований эксплуатационной документации, нормативных документов свидетельствует о некоторых симптомах ослабления культуры безопасности которые указывают на продолжающие иметь место проблемы в системах администрирования в эксплуатирующих организациях (организационно-структурное взаимодействие, административный контроль, самоконтроль работников, обеспечение исполнительской дисциплины, подбор, подготовка и мотивация кадров к исполнению обязательных требований).

По результатам анализа нарушений было выявлено, что нарушениями является невыполнение обязательных требований ФНП и отдельных нормативных документов.

Анализ причин нарушений обязательных требований показывает, что основной причиной является недостаточный уровень знаний требований отдельных нормативных документов административно-техническим персоналом и слабый контроль со стороны руководства АЭС.

Непосредственными и коренными причинами, приведшими к нарушениям, являются:

- недостаток ведомственного контроля;

- недостаточно полное выполнение требований федеральных норм и правил в ОИАЭ;

- невыполнение ведомственных инструкций, программ.

Выявленные нарушения в основном носят организационный характер, не представляют потенциальной опасности жизни персонала и населения и нанесению вреда окружающей среде.

Федеральный государственный надзор на объектах

ядерного топливного цикла

Во 2 квартале 2019 года Управление осуществляло государственный надзор за состоянием безопасности в области использования атомной энергии на:

3 предприятиях ядерного топливного цикла:

АО "ГНЦ НИИАР" – комплексы с ядерными материалами, предназначенные для проведения НИР и ОКР с ядерными материалами (отделение реакторного материаловедения — ОРМ, зд. 117 и 118; отдел хранения, транспортирования, учета и контроля спецпродукции - ОХТУК, зд. 132; лаборатория 44210 РИК - зд. 103; отделение радиохимических технологий - ОРТ, зд. 119 и 120; отделение радионуклидных источников и препаратов - зд. 120 и 120А), производства ядерного топлива (здание 180); комплексы лабораторных и производственных помещений, оборудования для проведения работ с открытыми радионуклидными источниками, предназначенного для производства и использования радиоактивных веществ и закрытых радионуклидных источников (здания 106, 118, 119, 120, 130, 180); пункты хранения ЯМ (здание 177); хранилища РАО (здания 131, 135, 135А, 143, 140А, сооружения 140, 178);

АО «ЧМЗ» – сооружения, комплексы, установки с ЯМ и РВ, предназначенные для производства, использования, переработки, транспортирования и хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

ФГУП "НО РАО" Филиал Димитровградский - пункт глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов (объект 138Н, здание 190, оборудование, предназначенное для подготовки, передачи и закачивания жидких РАО в подземные пласты-коллекторы, нагнетательные и наблюдательные скважины).

51 организации, оказывающей услуги при эксплуатации объектов ядерного топливного цикла.

За 2 квартал 2019 года Управлением проведено 27 проверок состояния безопасности предприятий топливного цикла (по результатам плановой проверки было выявлено1 правонарушение ), за 2 квартал 2018 года – 20 проверок (из них 2 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения, одна - плановая, одна - внеплановая проверки)

Административных наказаний наложено не было, в аналогичном периоде 2018 года было наложено 2 административных штрафа.

Вывод:

Выявленные нарушения обязательных требований на объектах ЯТЦ и в организациях, оказывающих услуги, не характеризуются как массовые или типовые.

Основные нарушения связаны с невыполнением требований условий действия лицензий и требований отдельных нормативных документов.

Выявленные нарушения являются следствием недостаточного контроля со стороны руководства организации за выполнением требований условий действия лицензий.

Федеральный государственный надзор на радиационно

опасных объектах

Во 2 квартале 2019 года Управление осуществляло государственный надзор за состоянием безопасности в области использования атомной энергии на:

412 предприятиях, в том числе 197 пункта хранения РВ и/или РАО;

303 предприятиях, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности.

Во 2 квартале 2019 года Управлением проведено 197 проверок состояния безопасности радиационно опасных объектов (из них 13 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 года – 162 проверки (из них 31 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), при этом количество проверок:

- в рамках режима постоянного государственного надзора: за 2 квартал 2019 года – 103 (правонарушения не выявлены), за 2 квартал 2018 – 39 (по результатам 2 проверок выявлены правонарушения);

- плановых: за 2 квартал 2019 года – 56 (из них 8 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 54 (из них 14 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения);

- внеплановых: за 2 квартал 2019 года – 38 (из них 5 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 69 (из них 15 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения);

Во 2 квартале 2019 года было выявлено 29 правонарушения (при этом наложено 15 административных наказаний), в 2 квартале 2018 года было выявлено 84 правонарушения (наложено 9 административных наказаний). Увеличение количества наложенных по результатам проведенных проверок административных наказаний (15 против 9) при уменьшении количества выявленных нарушений (29 против 84) объясняется требованиями Генпрокуратуры РФ (изложены в ходе последней прокурорской проверки деятельности Управления) в случае выявления нарушений возбуждать дела об административных правонарушениях как на юридическое, так и на должностное лицо, допустившее нарушение.

По видам проверок:

- в рамках режима постоянного государственного надзора: за 2 квартал 2019 года было наложено 2 административных наказания, в 2 квартале 2018 года выявлено 3 правонарушения - административных наказаний не последовало;

- при плановых проверках: за 2 квартал 2019 года было выявлено 26 правонарушений (наложено 10 административных наказания), в 2 квартале 2018 года – 30 правонарушений (наложено 6 административных наказаний);

- при внеплановых проверках: за 2 квартал 2019 года было выявлено 9 правонарушений (наложено 3 административных наказания), в 2 квартале 2018 года – 52 правонарушений (наложено 3 административных наказаний).

Во 2 квартале 2019 года было наложено административных штрафов на общую сумму 1459,3 тыс. рублей: из них 1383 тыс. руб. на юридическое лицо и 76,3 тыс. рублей на должностное лицо. В 2 квартале 2018 года было наложено административных штрафов на общую сумму 530 тыс. рублей при плановых и внеплановых проверках: из них 500 тыс. руб. на юридическое лицо и 30 тыс. рублей на должностное лицо.

Типовыми и массовыми на радиационно-опасных объектах являются следующие нарушения обязательных требований:

Нарушения порядка подготовки, повышения квалификации и допуска работников к проведению радиационно опасных работ (11 нарушений, 32,4%) (отсутствие разрешений на право ведения работ в ОИАЭ, допуск персонала осуществляется с нарушением НТД, не разработан порядок допуска персонала к самостоятельной работе).

Нарушение обязательных требований к разработке, пересмотру документов по обеспечению радиационной безопасности (6 нарушений, 17,6%) (в основном нарушения касались разработанных ПОК – ПОК не соответствовали требованиям НП-090-11 – разделы не содержали необходимую информацию).

Осуществление деятельности в области использования атомной энергии без соответствующей лицензии (5 нарушений, 14,7%)

Непосредственными и коренными причинами, приведшими к нарушениям, являются:

незнание предмета деятельности;

несовершенство системы подготовки персонала;

несовершенство системы ресурсного обеспечения работ;

несовершенство системы обращения с документацией;

несовершенство системы формирования культуры безопасности;

несовершенство системы административного управления.

Надзор за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой

Во 2 квартале 2019 года Управление осуществляло государственный надзор за состоянием безопасности в области использования атомной энергии на:

2 атомных станциях (БалАЭС и КлнАЭС), имеющих лицензии на их эксплуатацию;

4 объектах использования атомной энергии, обращающихся с ядерными материалами (АО «ГНЦ НИИАР», АО «ОКБМ Африкантов», АО «Чепецкий механический завод», Саранский филиал АО «НИИТФА») и имеющих лицензии на их эксплуатацию;

7 объектах, обращающихся с РАО (Благовещенское, Нижегородское, Казанское, Кирово-Чепецкое, Самарское и Саратовское отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», а также филиал «Димитровградский» ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» г. Димитровград, Ульяновская область).

В части надзора за системой государственного учета и контроля РВ и РАО Управление осуществляло надзор за 14 региональными информационно аналитическими центрами по: Республике Мордовия, Пензенской области, Республике Башкортостан, Пермскому краю, Оренбургской области, Нижегородской области, Кировской области, Республике Татарстан, Республике Чувашия, Республике Марий Эл, Ульяновской области, Самарской области, Саратовской области, Удмуртской Республике.

Учет и контроль

В 2 квартале 2019 года Управлением проведено 132 проверки, в которых проверялось состояние учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (из них 6 проверок по результатам которых выявлены правонарушения) за 2 квартал 2018 года – 99 проверок (из них 11 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения), при этом количество проверок:

- в рамках режима постоянного государственного надзора: за 2 квартал 2019 года – 35, за 2 квартал 2018 – 24 ,по результатам проверок правонарушения не выявлены;

- плановых: за 2 квартал 2019 года – 55 (из них 3 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 47 (из них 9 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения);

- внеплановых: за 2 квартал 2019 года – 20 (по результатам 3 проверки выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 28 (из них 2 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения);

Во 2 квартале 2019 года было выявлено 19 правонарушений (наложено 7 административных наказаний), в 2 квартале 2018 года было выявлено 17 правонарушений (наложено одно административное наказание). При этом:

- в рамках режима постоянного государственного надзора: во 2 кварталах 2018-2019 годов правонарушений не было выявлено;

- при плановых проверках: за 2 квартал 2019 года было выявлено 7 правонарушений (наложено 6 административных наказаний), во 2 квартале 2018 года – 12 правонарушений (наложено одно административное наказание);

- при внеплановых проверках: за 2 квартал 2019 года было выявлено 12 правонарушений и наложено одно административное наказание, во 2 квартале 2018 года – 5 правонарушений, административных наказаний не последовало.

Во 2 квартале 2019 года было наложено административных штрафов на общую сумму 1110 тыс. рублей при плановых проверках :на юридическое лицо 1050 тыс. рублей, а так же на должностное 60 тыс. рублей. Во 2 квартале 2018 года административных штрафов наложено не было.

Типовыми и массовыми по направлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов являются следующие нарушения обязательных требований:

- не соответствие положения об учете и контроле РВ и РАО
п.15 НП-067-16;

- не представление оперативной отчетности в систему государственного учета и контроля.

непосредственными и коренными причинами, приведшими к нарушениям, являются:

- низкий контроль со стороны руководства

- низкая исполнительность персонала.

Аномалий, утрат и несанкционированного использования ЯМ, РВ и РАО не выявлено.

Физзащита ОИАЭ

Во 2 квартале 2019 года Управлением проведено 119 проверок выполнения требований по физической защите (из них 9 проверок по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 года – 122 проверки (из них 12 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения), при этом количество проверок:

- в рамках режима постоянного государственного надзора: за 2 квартал 2019 года – 52 (из них 2 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 26 (из них 1 проверка, по результатам которой выявлены правонарушения);

- плановых: за 2 квартал 2019 года – 31 (из них 5 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 50 (из них 5 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения);

- внеплановых: за 2 квартал 2019 года – 16 (по результатам одной из них выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 46 (из них 6 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения);

Во 2 квартале 2019 года было выявлено 23 правонарушения (наложено 7 административных наказаний), во 2 квартале 2018 года было выявлено 27 правонарушений (наложено 1 административных наказаний). При этом:

- в рамках режима постоянного государственного надзора: во 2 квартале 2019 года было выявлено 11 правонарушений (наложено 2 административных наказания), во 2 квартале 2018 года - 6 правонарушения (наложено одно административное наказание);

- при плановых проверках: за 2 квартал 2019 года было выявлено 10 правонарушения (наложено 6 административных наказаний), во 2 квартале 2018 года – 10 правонарушения (административных наказаний не последовало);

- при внеплановых проверках: за 2 квартал 2019 года было выявлено 2 правонарушения (административных наказаний наложено не было), во 2 квартале 2018 года – 11 правонарушений (административных наказаний наложено не было).

Во 2 квартале 2019 года было наложено административных штрафов на общую сумму 600 тыс. рублей при плановых проверках и при проверках в рамках режима постоянного государственного надзора: из них 540 тыс. руб. на юридическое лицо и 60 тыс. рублей на должностное лицо. Во 2 квартале 2018 года административных штрафов не было.

Типовыми и массовыми по направлению надзора по ФЗ РОО являются следующие нарушения обязательных требований:

Отсутствует возможность обнаружения несанкционированного проникновения на радиационные объекты, информация «ДСП».

-не в полном объеме разработаны организационно-распорядительные документы, информация «ДСП».

Типовыми и массовыми по направлению надзора по ФЗ ЯО являются следующие нарушения обязательных требований:

пунктов 102 и 104 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (НП-083-15), утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.09.2015 № 343:

-Не в полном объеме проводится переподготовка и повышение квалификации персонала службы безопасности, с нарушением срока периодичности обучения.

По остальным нарушениям информация «секретно».

Государственный надзор за проектированием, конструированием и изготовлением оборудования для объектов использования атомной энергии

Во 2 квартале 2019 года Управление осуществляло регулирование ядерной и радиационной безопасности на 203 предприятиях, имеющих лицензии на право проектирования ОИАЭ, конструирования и изготовления оборудования для ОИАЭ.

Из них :

26 организаций, осуществляющих деятельность по проектированию ОИАЭ;

126 организация, осуществляющая деятельность по конструированию оборудования для ОИАЭ;

169 предприятий, осуществляющих деятельность по изготовлению оборудования для ОИАЭ;

3 предприятия, осуществляющих деятельность по экспертизе обоснования безопасности ОИАЭ и видов деятельности в ОИАЭ.

Во 2 квартале 2019 года Управлением проведено 40 проверок выполнения обязательных требований организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии (из них 3 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 года – 37 проверок (из них 7 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения), при этом:

- количество плановых проверок: за 2 квартал 2019 года – 24 (из них 3 проверки, по результатам которых выявлены правонарушения), за 2 квартал 2018 – 16 (из них 7 проверок, по результатам которых выявлены правонарушения);

- количество внеплановых проверок: за 2 квартал 2019 года – 16 (по результатам этих проверок правонарушений не выявлено), за 1 квартал 2018 – 21 (по результатам этих проверок правонарушений не выявлено);

Во 2 квартале 2019 года было выявлено 19 правонарушений при плановых проверках (наложено 4 административных наказания), во 2 квартале 2018 года было выявлено 33 правонарушений также при плановых проверках (наложено 2 административных наказания).

Массовыми нарушениями были следующие нарушения условий действия лицензий :

Лицензиаты не уведомляют отдел надзора и отделы инспекций о выполненных работах по лицензиям;

Не проводятся изучение и проверка знаний норм и правил в области использования атомной энергии у сотрудников предприятия в связи с вводом в действие новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Нарушения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

1.Нарушения НП-090-11 «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии»:

наименование и содержание разделов программы обеспечения качества при изготовлении оборудования не соответствует требованиям действующего нормативного документа;

не выполняются требования программы обеспечения качества;

2.Нарушения НП-089-15 «Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок»:

-Анализ КД на соответствие ФНП в ОИАЭ проводится лицом, участвовавшим в разработке КД;

-	Программа гидравлических испытаний не содержит необходимых сведений;

-	Протокол гидравлических испытаний не содержит необходимых сведений

3)Нарушение НП-104-18 «Сварка и наплавка оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок»:

- Технологическая документация на сварку не содержит необходимых сведений.

Непосредственными и коренными причинами, приведшими к нарушениям, являются:

отсутствие процедур;

несовершенство системы административного управления;

несовершенство системы обращения с документацией;

неисполнение должностных функций.

Федеральный государственный строительный надзор на объектах использования атомной энергии

Во 2 квартале 2019 года Управление осуществляло надзор за сооружением и реконструкцией 5 объектов использования атомной энергии:

«Строительство многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах» (МБИР) г. Димитровград. Застройщик: АО «ГНЦ НИИАР».

«Строительство полифункционального радиохимического исследовательского комплекса (ПРК), открытое акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов» г. Димитровград Ульяновская область» расположенного по адресу Ульяновская обл. г. Димитровград, Западное шоссе, д. 9. Застройщик: АО «ГНЦ НИИАР».

«Реконструкция корпуса 801. Создание производства очищенного тетрахлорида циркония, цех № 54 АО ЧМЗ». Застройщик: АО «Чепецкий механический завод».

«Реконструкция ячеек ХТРО СК под размещение оборудования загрузки и герметизации контейнеров НЗК (Балаковская АЭС)». Застройщик: АО «Концерн Росэнергоатом».

«Строительство радиологического корпуса, пристроенного к существующему зданию Альметьевского филиала ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РТ».

За 2-ой квартал 2019 года при осуществлении государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии Управлением проведено 6 внеплановых проверок. В 2-ом квартале 2018 было проведено 10 проверок.

Во 2-ом квартале 2019 года выявлены правонарушения по результатам проведения 1 внеплановой проверки (строительство ПРК), в 2-ом квартале 2018 года по 3 внеплановым проверкам.

За 2-ой квартал 2019 года нарушения обязательных требований законодательства были выявлены только при внеплановых проверках в количестве 5 (строительство ПРК). В аналогичном периоде 2018 года нарушения обязательных требований законодательства были выявлены в количестве 45.

За 2-ой квартал 2019 года при проведении внеплановых проверок административных наказаний не наложено. В 2-ом квартале 2018 года административные наказания не были наложены.

Типовыми и массовыми по направлению государственного строительного надзора являются следующие нарушения обязательных требований:

-	халатное отношение к организации строительного производства со стороны ответственных лиц;

-	ненадлежащее исполнение должностных функций;

-	несоответствие рабочей и проектной документации;

-	некачественное выполнение должностных обязанностей, лицами, осуществляющими строительный контроль.

Выявленные нарушения в основном носят организационный характер, не привели к угрозе жизни персонала и населения, вреда окружающей среде.

Изменения законодательства

Информация о новых вступивших в силу во 2 квартале 2019 года нормативно-правовых документах Ростехнадзора

Во 2 квартале 2019 года вступили в силу Административный регламент в области использования атомной энергии.	С текстом документа можно ознакомиться на Официальном интернет портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или на сайте Управления (www.vol-nrs.gosnadzor.ru).

Таблица №4

п/п	Наименование	Приказ Ростехнадзора	Дата вступления в силу
Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомном у надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии	Приказ №623 От 19.12.2018	15.05.2019

В целях содействия соблюдению обязательных требований, изложенных в действующих федеральных нормах и правилах, разработаны и введены в действие во 2 квартале 2019 года 3 руководства по безопасности при использовании атомной энергии.

Таблица №5

п/п	Наименование руководства по безопасности	Приказ Ростехнадзора	НПА, в целях содействия которому разработано РБ
Рекомендации по применению метода радионуклидных соотношений для определения содержания сложнодетектируемых радионуклидов в радиоактивных отходах предприятий ядерного топливного цикла РБ-154-19	Приказ №137 От 04.04.2019	НП-016-15 НП-019-15 НП-020-15 НП-055-14 НП-058-14 НП-067-16 НП-069-14 НП-093-14

Краткий обзор содержания документов, вступивших в силу

во 2 квартале 2019 года

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомном у надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (приказ Ростехнадзора №623 от 19.12.2018) разработан вместо Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомном у надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (приказ Ростехнадзора от 21.12.2011 №721).

Изменения в процедуре оказания услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, в связи с вступлением в силу нового регламента

1. Заявление и прилагаемый комплект документов представляются в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

2. Не допускается направлять одним сопроводительным письмом несколько заявлений и прилагаемых к ним комплектов документов.

3. Изменились требования к комплектам заявительных документов.

4. Введены новые требования к форме и содержанию сопроводительных писем и заявлений (образцы приводятся в Приложениях к Регламенту).

5. При подаче нескольких заявлений на разные виды деятельности допускается представление заверенных копий медицинских справок.

6. В новом Регламенте время подготовки к проверке теоретических знаний заявителя при выдаче разрешения не закреплено жестким сроком в 20 рабочих дней, и составляет не более 30 рабочих дней с даты оформления извещения до даты проведения проверки.

7. Теперь исключена возможность проведения через месяц повторной проверки теоретических знаний при отрицательном результате первой проверки, т.к. в данном случае комплект заявительных документов должен быть возвращен заявителю в течение 3 рабочих дней; при этом срок повторной подачи заявительных документов не ограничен.

8. Необходимо обратить внимание на изменение срока подачи комплекта заявительных документов при продлении срока действия разрешения – сейчас он составляет 40 календарных дней до окончания срока действия разрешения (вместо 30 календарных дней).

9. Добавлена новая услуга, определяющая порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Справочно-аналитические сведения о работе с обращениями граждан во 2 квартале 2019 года

1. За отчетный период в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ поступило письменных обращений – 17, из них по вопросам компетенции Управления -11 обращений юридических лиц и граждан, по следующим вопросам:

-о радиационной безопасности и выполнении норм и правил в ОИАЭ(1);

-производственная, хозяйственная и финансовая деятельность предприятий, организаций (1);

- о выдаче разрешений в ОИАЭ (2);

- о лицензировании деятельности в ОИАЭ (4);

-о замещении вакантной должности (1);

-возражения в отношении выданного предписания (2).

По факту обращения гр-ки Сочневой Д.В. была проведена проверка. Обращение касалась наличия вредных выбросов со стороны АО «ГНЦ НИИАР».

2. Переадресовано по компетенции обращений всего-6. Переадресованные обращения касались следующих вопросов:

-государственный надзор в нефтегазодобывающей промышленности переадресовано в Западно-Уральское Управление Ростехнадзора;

-надзор в горной промышленности переадресовано в Дальневосточное Управление Ростехнадзора;

-бездействие руководства Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора перенаправлено в ЦА Ростехнадзора;

-запрос сведений о наличии опасных производственных объектов перенаправлено в Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора;

-государственный надзор в металлургической промышленности перенаправлено в Приволжское Управление Ростехнадзора;

-проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы перенаправлено в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области;

На личный прием к руководителю управления Волжского МТУ по надзору за ЯРБ во 2 квартале 2019 года граждане не обращались.

4. Вопросы прозвучавшие на предыдущем публичном мероприятии касались эксплуатации источников ионизирующего излучения (4, 5-й категории опасности), радиационной безопасности в нефтегазовой промышленности.

5. По результатам анкетирования, проведённого после мероприятия, на вопрос «Какие вопросы Вы бы хотели обсудить на следующем публичном мероприятии?» участниками были предложены следующие темы:

-обучение персонала в области РБ;

-изменение норм и правил в ОИАЭ;

-процедура перерегистрации ИИИ при реорганизации предприятия путём присоединения к другому;

- обращение с отходами, содержащими природные радионуклиды;

-административный регламент по выдаче разрешений, для чего направлять заявление о выдаче разрешения на каждого работника?;

Согласно Положения о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 28.06.2016 №270 следующие темы не относятся к компетенции Управления:

-утилизация ренгенаппаратов;

-методы борьбы против отложений ПРИ на оборудовании для добычи нефти;

-использование закона о промышленной безопасности;

Нарушения обязательных требований, анализ причин этих нарушений и определение конкретных мероприятий по их устранению

На официальном сайте Управления (www.vol-nrs.gosnadzor.ru) по адресу / об Управлении /организационно – распорядительные документы/ размещены следующие перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю:

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора (приложение №2 к приказу Ростехнадзора от 17.10.2016 №421).

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (приложение №3 к приказу Ростехнадзора от 17.10.2016 №421).

При проведении контрольно-надзорных мероприятий на поднадзорных предприятиях в соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год государственными инспекторами Управления во 2 квартале 2019 года продолжена работа по выявлению наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований.

Информация о выявленных во 2 квартале 2019 года нарушениях обязательных требований, причины этих нарушений, а также рекомендации Управления по предупреждению этих нарушения приведена в таблице №6.

Перечень типовых нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии на предприятиях, поднадзорных Волжскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ЯРБ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору во 2 квартале 2019 года

Таблица №6

№ п/п	Описание нарушения	Нормативный правовой акт, устанавливающий требования	Причины нарушения	Рекомендации Управления по предупреждению этого нарушения
1	Программа обеспечения качества не соответствует требованиям НП-090-11. Не обеспечивается соблюдение требований действующей в организации программы обеспечения качества количество выявленных нарушений - 6	НП-090-11	Несовершенство системы подготовки персонала, незнание персонала требований норм и правил в области использования атомной энергии	Организациям рекомендуется проводить внутренние семинары с обсуждениями по требований НП-090-11. Руководству организаций необходимо усилить контроль за соблюдением требований программ обеспечения качества
2	Технологическая документация на сварку не содержат необходимых сведений. количество выявленных нарушений-1	НП-104-18	Несовершенство системы подготовки персонала, незнание процедуры	Ответственным лицам провести внутренний семинар по разъяснению требований НП-104-18
3	Анализ КД на соответствие ФНП в ОИАЭ проводится лицом, участвовавшим в разработке КД количество выявленных нарушений-1	НП-089-15	Несовершенство системы административного управления, несовершенство ресурсного обеспечения работ	Руководству организации необходимо разграничить выполнение должностных обязанностей работников, внести соответствующие изменения в должностные инструкции
4	Программа и протокол гидравлических испытаний не содержит необходимых сведений; количество выявленных нарушений-2	НП-089-15	Несовершенство системы подготовки персонала, незнание процедуры	Ответственным лицам провести внутренний семинар по разъяснению требований НП-089-15
5	Организация в установленный срок не уведомила Отдел инспекций о начале проведения работ по конструированию оборудования для атомных станций количество выявленных нарушений-1 (по результатам анализа документов)	Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии	Несовершенство системы административного управления, неисполнение должностных функций	Руководству организаций необходимо усилить контроль за исполнением должностных обязанностей работниками, назначенными ответственными за выполнением условий действия лицензий
6	Лицензиат не представил в срок до 31 декабря в Отдел надзора и отдел инспекций информацию о выполненных в текущем году работах в области использования атомной энергии, сведения по претензиям и рекламациям от потребителей на изготовленное оборудование, а также информацию по планируемым в следующем за отчетным годом работам количество выявленных нарушений 1 (по результатам анализа документов)	Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии	Несовершенство системы административного управления; неисполнение должностных функций	Руководству организаций необходимо усилить контроль за исполнением должностных обязанностей работниками, назначенными ответственными за выполнением условий действия лицензий
7	Не ведётся учёт газообразных радиоактивных отходов, в виде инертных радиоактивных газов (ИРГ), после фильтровального оборудования в системах (TS 20) спецгазоочистки реакторных отделений АЭС.	п.55 (поз.1) НП-002-15 «Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций».	Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны должностного лица, ответственного за ведение централизованного учёта и контроля РАО на АЭС в соответствии с требованиями федеральных норм и правил - начальника цеха по обращению с радиоактивными отходами филиала АО «Концерн Росэнергоатом»	В ходе итогового совещания указано на необходимость дополнительного контроля со стороны руководства АЭС за исполнением должностных обязанностей административно-технического персонала
8.	В пункте 2.43 «Инструкции по эксплуатации. Установка концентрирования сброса воды брызгальных бассейнов» ИЭ.0.VP.ЦОС/01 указано, что промывочные воды установки подлежат очистке на фильтр-прессе и возврату в технологический цикл выше указанной установки. Распоряжением по цеху обеспечивающих систем был изменён технологический режим работы установки концентрирования сброса воды брызгальных бассейнов, в результате чего промывочные воды фильтровального оборудования, загрязненые радионуклидами Н3, Со58, Со60, Мn 54, минуя предусмотренную проектной и эксплуатационной документацией очистку и схему водооборота, направлялись на сброс в колодец промышленно-ливневой канализации. Объемы сбросов составили: в марте месяце - 744 м3 (содержание Н3 39258 Бк/кг), в апреле - 720 м3 (содержание Н3 39463 Бк/кг).	П.1.2.21 . НП-001-15. «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций.	Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны должностного лица – руководителя цеха обеспечивающих систем, ответственного за соблюдение ФНП в области использования АЭ	В ходе итогового совещания указано на необходимость дополнительного контроля со стороны руководства АЭС за исполнением должностных обязанностей административно-технического персонала
9.	У персонала организации отсутствуют разрешения на право ведения работ в ОИАЭ (9 нарушений)	Перечень должностей работников (утверждён постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240)	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии. 2. Сформировать и представить заявку на получение соответствующим работником разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.
10.	Не согласованы с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, перечень и значения контрольных уровней (1 нарушение)	п. 79 НП-038-16, п.3.13.9 ОСПОРБ	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии.
11.	Инструкция по действиям персонала в аварийных ситуациях разработана без учета требований НП-014-2016 в части определения категории нарушений, порядке расследования и учета нарушений, отчетности о нарушениях (2 нарушения)	пп. 4, 22 НП-014-16	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1. Организовать работу по пересмотру Инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях. 2. Внутренним документов определить периодичность пересмотра инструкций в случае ввода в действие новых норм и правил в области использования атомной энергии
12.	Имеющиеся «Программы обеспечения качества» в области использования атомной энергии не соответствуют требованиям нормативного документа, а именно: - не введена в действие по предприятию; - отсутствуют требования к частным ПОК на каждом этапе жизненного цикла ОИАЭ; - не установлен порядок пересмотра ПОК (не реже 1 раза в 5 лет) и внесения в нее необходимых изменений и дополнений; - не содержит краткую информацию о СМК (включая область ее применения, сведения о сертификате соответствия СМК установленным требованиям, сроке его действия, ссылки на документированные процедуры СМК, используемые при разработке и выполнении ПОК); - в разделе «Управление персоналом» отсутствуют сведения по разработке, выполнению, анализу и корректировке программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проверки знаний и (или) аттестации персонала; ведению документации (записей) по управлению персоналом. Раздел не содержит положение об обязательном наличии в должностных инструкциях персонала и (или) в других документах организации требований к обязанностям персонала, его квалификации, объемам знаний и навыков; - раздел «Производственная деятельность» не содержит сведений об обеспечении аварийной готовности на ОИАЭ; - раздел «Аудиты» не содержит описание порядка проведения аудитов (проверок) выполнения разработанной ПОК, а также ПОК подрядных (субпод-рядных) организаций, предусматривающего: планирование аудитов (проверок) выполнения ПОК; создание комиссии из компетентных и независимых от проверяемой деятельности специалистов; разработку критериев оценки результативности выполнения ПОК; оценку результативности выполнения ПОК в соответствии с установленными критериями; документирование результатов аудита (проверки) выполнения ПОК; рассмотрение результатов проведения проверки и оценки результативности выполнения ПОК руководством организации и, при необходимости, подготовку, выполнение и контроль выполнения планов корректирующих и предупреждающих действий (2 нарушения)	п.12 НП-090-11	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1.Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии. 2. Организовать работу по проведению анализа имеющиеся в организации ПОК на предмет соответствия требованиям нормативных документов, при необходимости – приведения в соответствии с нормативными документами.
13.	Не соблюдаются требования документов действующей системы обеспечения качества и требования, установленные в имеющейся в организации «Программы обеспечения качества» в области использования атомной энергии: - аудиты (проверки) выполнения и оценки результативности программы обеспечения качества не осуществляются; - отсутствуют задокументированные результаты проверок: отчеты, а также графики проведения аудитов (2 нарушения)	п. 5, НП-090-11; Условия действия лицензии	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии. 2. Организовать своевременное проведение аудитов (проверок) и оформление их результатов.
14.	Отсутствует Перечень должностей работников, обязанных иметь разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в ОИАЭ при выполнении функциональных обязанностей в области использования атомной энергии, утвержденный генеральным директором. (1 нарушение)	пп. 2 ПП РФ № 240 от 03.03.1997	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии. 2. Назначить ответственное лицо за разработку Перечня должностей работников организации, обязанных иметь разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ при выполнении функциональных обязанностей в области использования атомной энергии
15.	При проведении работ в области использования атомной энергии применяли радиационные источники, на которые действие имеющейся лицензии не распространялись (2 нарушения)	Ст.26. Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» Условия действия лицензии	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений 3. Не внесены изменения в УДЛ. 4. Несовершенство системы административного управления	1. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии. 2. До приобретения радиационных источников проводить анализ условий действия имеющейся лицензии на право осуществления деятельности в ОИАЭ, в случае необходимости – направлять заявление на внесение изменений в УДЛ в МТУ, выдавшее лицензию.
16.	Не представлена в установленный в УДЛ срок в Управление и Отдел инспекций в Республике Башкортостан (не переоформлено) копия решения о признании организации пригодной эксплуатировать радиационные источники или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением др. организаций деятельность по эксплуатации и выводу из эксплуатации радиационного источника или пункта хранения (1 нарушение)	Условия действия лицензии	1. Несовершенство системы подготовки персонала 2. Незнание предмета деятельности руководителями объекта, руководителями подразделений	1. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии. 2. Заблаговременно (до окончания срока действия Свидетельства о признании организации пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии) направлять заявление в соответствующий орган регулирования для получения Свидетельства
17.	Организация в установленном порядке не сообщила в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении об осуществлении деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своём составе только радионуклидные источники четвёртой и пятой категории радиационной опасности (1 нарушение)	П.14. Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своём составе только радионуклидные источники четвёртой и пятой категории радиационной пасности (утверждены постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184	1.Не определены и не формализованы полномочия и обязанности персонала объекта. 2.Не назначен исполнитель. 3.Несовершенство системы административного управления.	1. Назначить ответственного за своевременность информирования МТУ, в котором зарегистрирована организация, об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении об осуществлении деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своём составе только радионуклидные источники четвёртой и пятой категории радиационной опасности 2. Организовать изучение ответственными лицами требований нормативных документов в области использования атомной энергии.
18.	Осуществление деятельности в области использования атомной энергии без соответствующей лицензии Ростехнадзора (3 нарушения)	ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»	1. Несовершенство системы административного управления. 2. Незнание предмета деятельности. 3. Неготовность исполнителей и контролирующих лиц. 4. Несовершенство системы подготовки персонала	1. В случае планирования продолжения (начала) осуществления деятельности в области использования атомной энергии заблаговременно (не менее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия имеющейся лицензии Ростехнадзора, или до начала осуществления деятельности в ОИАЭ) направить в Ростехнадзор заявление с комплектом обосновывающих документов на получение лицензии. 2. В случае невозможности своевременного получения лицензии на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии (до истечения срока действия имеющейся лицензии) организации необходимо заблаговременно принять соответствующие меры по передаче радиационных источников на временное хранение в иную организацию, имеющую соответствующую лицензию Ростехнадзора.
19.	Организация уведомила Отдел инспекций в Пермском крае Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадора о проведении плановых работ по техническому обслуживанию РИ для эксплуатирующей организации уже после их проведения (1 нарушение)	Условия действия лицензии	1.Отсутствует контроль выполнения УДЛ. 2.Не назначен исполнитель. 3.Несовершенство системы административного управления.	Назначить ответственное лицо по взаимодействию с надзорными органами, организовать контроль за своевременным исполнением требований условий действия лицензий и запросов, поступающих из надзорных органов
20.	Не выполнено в установленный срок предписание, выданное органом надзора (2 нарушения)	Предписание	1. Неготовность исполнителей и контролирующих лиц 2. Несовершенство системы административного управления 3. Незнание предмета деятельности. 4. Несовершенство системы подготовки персонала	При получении предписания по устранению выявленных нарушений в области использования атомной энергии: 1. Назначить должностных лиц, ответственных за исполнением предписания и за контроль исполнения предписания. 2. В случае невозможности исполнения в установленный срок предписания по причинам, не зависящим от организации, организация вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться к руководителю (заместителю руководителя) территориального органа Ростехнадзора, выдавшего предписание, с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) посредством направления письменного заявления с обоснованием необходимости продления срока, с указанием компенсирующих мер, принятых для обеспечения безопасности с обоснованием их эффективности и достаточности (п. 73 «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии»).

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований представляет собой профилактическую меру, направленную на сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок подконтрольных субъектов при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

Общие условия объявления предостережения определены Законом № 294-ФЗ, а порядок его составления и направления, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении предостережения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 166.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть объявлено в случае наличия у контрольно-надзорного органа неподтвержденных сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований подконтрольным субъектом, если такие сведения получены из следующих источников:

1) непосредственное выявление признаков допущенных или готовящихся нарушений контрольно-надзорным органом в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами;

2) обращения и заявления граждан и их объединений (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);

3) информация, поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

4) информация из средств массовой информации.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть объявлено только при одновременном соблюдении указанных в законе условий:

1) отсутствие у контрольно-надзорного органа подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям и (или) привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий;

2) подконтрольный субъект ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих обязательных требований.

Таким образом, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований может служить альтернативой решению о проведении внеплановой проверки, но не решению о возбуждении дела об административном правонарушении. Если контрольно-надзорный орган располагает данными, свидетельствующими о совершении подконтрольным субъектом административного правонарушения, он обязан инициировать возбуждение дела об административном правонарушении.

Управлением во 2 квартале 2019 года было направлено 9 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в адрес юридических лиц, краткий обзор представлен в таблице №7.

Краткий обзор предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, направленных Управлением

во 2 квартале 2019 года в адрес юридических лиц в соответствии со ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Таблица №7

№ п/п	Информация о нарушении обязательных требований,	Предложенные меры по обеспечению соблюдения обязательных требований
Организация не зарегистрирована в соответствии с требованиями статьи 36.1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности в порядке, установленном "Правилами регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184	Организации принять соответствующие меры по обеспечению соблюдений указанных требований, а также направить в ОИ уведомление об исполнении предостережения в срок, не позднее установленного срока
Нарушение ст. 14 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 N 190-ФЗ, в соответствии с требованиями которой обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии	Организации принять соответствующие меры по обеспечению соблюдений указанных требований, а также направить в ОИ уведомление об исполнении предостережения в срок, не позднее не позднее установленного срока
п. 81 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» НП-067-16 п. 21 Приказа Госкорпорации «Росатом» от 28.09.2016 № 1/24-НПА «Об утверждении форм отчетов в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков представления отчетов» - выявлено 6 подобных предостережений. Все выявленные предостережения допущены организациями эксплуатирующими источники только 4 и 5 категории опасности	Представить необходимую информацию в систему государственного учета и контроля РВ и РАО

Противодействие коррупции

В соответствии с приказом Руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина от 27.07.2018 №323 приказом Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 13.08.2018 №122 утвержден План противодействия коррупции в Управлении на 2018-2020 годы.	В соответствии с этим планом в Управлении регулярно проводится следующая работа:

проведение заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (так, за отчетный период было проведено 1 заседание Комиссии в рамках которого рассмотрены, поступившие в отдел кадров, спецработы и правового обеспечения уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; рассмотрено 1 обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации (выполнение работы на условиях трудового договора). По результатам предварительного рассмотрения данного уведомления было установлено, что согласие Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не требуется; рассмотрено 4 уведомления о заключении трудовых договоров, поступивших от работодателей, с гражданами, замещавшими ранее должности государственной гражданской службы в Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора,;). В целях обеспечения эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов входят 4 представителя образовательных учреждений;

ознакомление гражданских служащих под роспись с основными нормативными правовыми актами в области противодействия коррупции при поступлении и прохождении гражданской службы, а также вручение Памяток об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

контроль за исполнением гражданскими служащими обязанности по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы;

мероприятия по антикоррупционному просвещению, работа по актуализации информационных стендов, размещенных в здании Управления, размещение информация по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте Управления (www.vol-nrs.gosnadzor.ru) с учетом требований, установленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Там же размещена информация о наличии «телефона доверия» Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, телефона «горячей линии», обеспечена возможность приема электронных сообщений для оперативного представления гражданами и организациями информации о фактах коррупции или нарушениях требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления;

осуществление мониторинга исполнения должностных обязанностей государственными служащими Управления посредством информации о признаках и фактах коррупционной деятельности.

ТЕЛЕФОН «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ» Управления - 8 (8453) 66-93-18.

Часы приема сообщений: ежедневно с 08.00 до 17.00, в пятницу с 08.00 до 12.00, кроме выходных и праздничных дней.	В целях реализации поручения руководителя Ростехнадзора от 22.10.2014 года №ПЧ-24 каждый первый четверг месяца проводится "прямая линия" с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Ростехнадзора, с использованием телефона "горячей линии".

Также сообщение можно оставить на официальном сайте Волжского МТУ по надзору за ЯРБ (www.vol-nrs.gosnadzor.ru) в разделе «Противодействие коррупции/ Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Государственные услуги

(данные за 2 квартал 2019 года)

Лицензирование деятельности в области

использования атомной энергии

Поступило на рассмотрение 60 заявлений, из них:

на переоформление лицензии -12;

на внесение изменения -12;

на прекращение действия лицензии -9;

на возобновление действия лицензии – 3.

Принято решений об отказе в рассмотрении заявлений - 3

Выдано лицензий – 29

Основные причины отказов в дальнейшем рассмотрении документов:

Представленные комплекты документов не соответствуют требованиям Административного регламента по лицензированию (приказ Ростехнадзора от 08.10.2014 №453)

Суммы уплаченных государственных пошлин не соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации (Часть II, раздел VIII, глава 25.3, статья 333.33, пункт 95)

Замечания к заявлениям:

- заявленные виды деятельности не соответствуют статье 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» 170-ФЗ;

- адреса местонахождения не соответствуют сведениям из единого государственного реестра юридических лиц (требования пункта 50 Административного регламента по лицензированию).

Разрешения на право ведения работ в области

использования атомной энергии

Поступило на рассмотрение 274 заявления

Отказано в рассмотрении заявления – 59

Выдано разрешений – 259

Основные причины отказов:

- нарушение заявителем требований к комплекту документов, предусмотренных Административному регламенту по разрешениям (приказ Ростехнадзора №623 от 19.12.2018);

- нарушение заявителем правил оформления документов;

-отрицательный результат проверки теоретических знаний.

Разрешения на выбросы и сбросы

Заявлений не поступало

Регистрация организаций,

осуществляющих деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности

Подано уведомлений – 12

Зарегистрировано организаций – 8

Отказано в рассмотрении уведомлений - 2

Основная причина в рассмотрении документов отказов: недостоверность и неполнота представленных в уведомлении сведений.

Отказано в регистрации -3

Здесь и далее в скобках приводятся данные за II квартал 2018 года.